Ministerstvo chce uzákonit ochranu oznamování neschopnosti a závisti na pracovišti
Neschopnost vést lidi, chaotičnost, destruktivní zacházení s omyly a chybami, hloupost, omezenost a závist chce jako předmět státem chráněného oznamování a ochrany oznamovatele uzákonit ministerstvo dopravy. V návrhu zákona je však jako důvod oznamování uvedeno jen protiprávní jednání a navrhovatel zákona o ochraně oznamovatelů před odvetným opatřením od toho nehodlá ustoupit. Připomínkové řízení má 279 stran.
O zcela novém návrhu zákona o ochraně oznamovatelů Česká justice již informovala. Podle návrhu má mimo jiné za 22 milionů korun vzniknout jako organizační jednotka ministerstva spravedlnosti Agentura na ochranu oznamovatelů, která bude přijímat a evidovat oznámení o podezření z trestné nebo přestupkové činnosti v institucích, tedy o protiprávním jednání.
S takovým konceptem zákona o whistleblowingu se vůbec neztotožnilo ministerstvo dopravy, vyplývá z připomínkového řízení. Ministerstvo dopravy žádá, aby ze zákona byla zcela vypuštěna definice protiprávního jednání. Návrh zákona nyní říká, že ochranu zaslouží zaměstnanec, státní zaměstnanec nebo voják či fyzická osob, která učiní oznámení o skutečnostech nasvědčujících tomu, že jeho zaměstnavatel páchá protiprávním jednání. „Protiprávním jednáním se pro účely tohoto zákona rozumí trestný čin, přestupek a jednání, které má znaky trestného činu nebo přestupku,“ uvádí se nyní v odstavci 2 §2 návrhu nového zákona.
Hloupost, neschopnost a zhůvěřilost jsou základy korupce
Uvedenou větu žádá ministerstvo dopravy z návrhu zcela vypustit: „Ustanovení § 2 odst. 2 a jemu odpovídající definici pojmu „protiprávní jednání“ požadujeme bez náhrady vypustit. Nemáme za to, že je vhodné pojem, který má v právním jazyce jasný význam, zužovat na protiprávní jednání vyšší intenzity. Je naopak nanejvýš žádoucí vycházet z adekvátního významu pojmu, který zahrnuje rovněž nerovné zacházení, diskriminaci, sexuální obtěžování, jednání zasahující do osobnostních práv a jiná jednání, jež mohou vážně narušovat osobnostní integritu či integritu pracovního kolektivu a tím i celé organizace (tzv. šikana a obdobné jevy),“ uvádí ministerstvo dopravy v připomínkovém řízení.
Nedostatečná kvalifikace pro vedení lidí, nízká schopnost vypořádat se s konfliktem, chaotičnost řízení, neexistence pravidel, nedostatky v interních strukturách, časté organizační změny, závist a konkurenční myšlení, podstatné rozdíly v míře tolerance nebo destruktivní zacházení s chybami či omyly nepředstavují ve většině případů protiprávní jednání dosahující intenzity trestných činů nebo přestupků (mohou být postihována jen kázeňsky), nicméně tvoří rizikové faktory vzniku mnohem závažnějších společenských jevů (včetně korupce),“ píše ministerstvo dopravy doslova k předmětnému ustanovení.
Mohlo by vás zajímat
Patologický kolektiv je podhoubí pro trestnou činnost
[mn_protected]
Podle ministerstva dopravy je třeba vzít v úvahu, že „až 80 % případů šikany nastává ve veřejném sektoru a takové jednání vážně narušuje výkon služby a současně elementární lidskou důstojnost“. „Výše uvedená jednání mohou jednak doprovázet závažnější neodhalené delikty, jednak včasné, profesionální řešení výše uvedených jednání může působit preventivně před spácháním deliktů závažnějších – např. včasné řešení šikany předejde fyzickému útoku nebo včasné řešení sexuálního obtěžování předejde spáchání pokusu o znásilnění,“ vysvětluje doprava k návrhu zákona o ochraně oznamovatelů.
S jednotlivými argumenty ministerstva dopravy pak nelze nesouhlasit: „V patologicky fungujících kolektivech jsou dále nejpříhodnější podmínky i pro páchání závažných deliktů hospodářského a majetkového charakteru ohrožujících veřejný zájem. Z uvedených důvodů máme za to, že restriktivní definice pojmu ,protiprávní jednání´ bude významně paralyzovat výchovně preventivní působení navrhované právní úpravy.“
Nepochopili jste záměr
Ministerstvo dopravy svoji připomínku označilo jako zásadní. Navrhovatel zákona však připomínku zamítl a ministerstvu dal najevo, že nepochopilo záměr: „Neakceptováno. Návrh zákona počítá s poskytováním ochrany oznamovatelům, kteří učiní oznámení o protiprávních jednáních společensky více závažných. Ochrana tak nebude poskytovaná proti jakémukoli protiprávnímu jednání, ale pouze proti takovému jednání, které má znaky trestného činu, přestupku nebo které vykazuje znaky přestupku,“ uvádí se v připomínkovém řízení k návrhu ministerstva dopravy na prevenci před hloupostí, necharakterností a před odporným chováním zaměstnanců.
„Pokud by se ochrany mohl dovolat oznamovatel jakéhokoli protiprávního jednání, vedlo by to k účelovým oznámením a institut ochrany oznamovatelů by tak byl využíván proti zamýšlenému účelu právní úpravy,“ dodává navrhovatel nového zákona.
Kromě dopravy však zásadní připomínky uplatnily takřka všechny další rezorty. Materiál je tak předkládán s množstvím rozporů: „Materiál je předkládán s rozpory. Celkem bylo uplatněno 416 připomínek, z toho 199 zásadních a 217 doporučujících připomínek. Zásadní připomínky uplatnilo celkem 33 připomínkových míst. Jednotlivé rezorty uplatnily celkem 287 připomínek, z toho 131 zásadních a 156 doporučujících,“ uvádí se v předkládací zprávě.
Připomínky si můžete stáhnout zde.
[/mn_protected]
Irena Válová
