Zabrániť zneužívaniu označenia Horská záchranná služba či úpraviť použitie finančných prostriedkov získaných za výkon záchrannej činnosti. Také sú základné zmeny v návrhu novely zákona o Horskej záchrannej službe, ktorý v polovici júna prešiel pripomienkovým konaním. Zmeny, ktoré chce presadiť skupina poslancov parlamentu, prešli pripomienkovaním bez väčších problémov. Výhrady však malo ministerstvo financií, ktorému sa nepozdávajú zmeny pri využití peňazí za záchrannú činnosť.
V legislatívnych pravidlách pre Horskú záchrannú službu by malo prísť k zmenám. Vyplýva to z návrhu novely zákona o Horskej záchrannej službe z dielne skupiny poslancov parlamentu, ktorý do pripomienkového konania predložil minister vnútra Ivan Šimko. Jedným z bodov je napríklad zmena skratky, ktorá sa pri záchranároch používa či upravá využitia finančných prostriedkov získaných za výkon záchrannej činnosti, ktorých použitie je viazané na rozpočtový rok.
„Cieľom návrhu je upraviť viaceré problémy vyplývajúce z aplikačnej praxe, ktoré majú snahu zabrániť zneužívaniu označenia Horská záchranná služba a znaku Horskej záchrannej služby. V praxi často dochádza k aplikačným a výkladovým problémom vo vzťahu k možnosti pohybu príslušníkov Horskej záchrannej služby a iných osôb pri výcviku v teréne chránených území bez predchádzajúceho súhlasu orgánu ochrany prírody,“ vysvetľujú predkladatelia v návrhu.
Z legislatívy sa tak vypúšťa doteraz zavedená skratka „horská služba“ a v celom zákone sa bude používať termín „Horská záchranná služba“. Po novom tak bude zakázané používať znaky či názov osobami, ktoré nevykonávajú úlohy tejto služby. Zneužitie označenia a znaku má byť priestupkom. Aby boli prípadné priestupky aplikovateľné v praxi, poslanci vložili znak záchranárov aj do prílohy zákona.
Efektívnejšie realizovanie výdavkov
Po novom by sa malo upraviť aj využitie peňazí, ktoré sú viazané na rozpočtový rok. Poslanci chcú príjmy za výkon záchrannej činnosti reklasifikovať na prostriedky, ktoré bude možné viesť na samostatnom účte. Sľubujú si od toho efektívnejšie realizovanie výdavkov. Podľa doterajšej legislatívy môžu záchranári tieto príjmy použiť len v roku, kedy ich dostanú. Záchranári ale nakupujú špecializovaný materiál a zdravotnícku techniku, ktorých obstaranie je však časovo náročné a vyvstáva problém, že je limitované do skončenia rozpočtového obdobia. Dodávatelia ale podľa poslancov nie sú schopní tieto lehoty dodržať.
„Navrhovaná úprava umožní v prípade potreby kumuláciu prostriedkov, a tým pádom prefinancovanie finančne náročnejších technológii potrebných k horskej záchrane, prípadne doplnenie vybavenia Horského špecializované modulu určeného na pátranie živých osôb v ruinách. Možnosť použiť prostriedky získané zo záchrannej činnosti umožní efektívnejšie nakladanie s takto získanými prostriedkami, ktoré sú už zákonne viazané na záchranné činnosti a materiál a zároveň nebude mať žiaden finančný vplyv na štátny rozpočet,“ spresňujú predkladatelia.
Sústreďovanie príjmov na samostatnom účte horských záchranárov podľa predkladateľov umožní kumulovať peniaze z roka na rok s následným použitím na obstaranie nákladnejších investícii. „Ďalším dôležitým argumentom je skutočnosť, že príjmy plynúce z refakturácie prenájmu leteckej techniky počas záchranných akcií si Horská záchranná služba po skončení roka nemôže refundovať, tak ako tomu je počas rozpočtového obdobia, čím sa zaťažuje rozpočet bežného roka na prenájom dopravných prostriedkov. Navrhovanou zmenou budú môcť byť prostriedky prijaté na samostatný účet po skončení rozpočtového roka použité na úhradu výdavkov v nasledujúcom roku,“ dodávajú poslanci.
Ministerstvo financií so zmenami nesúhlasí
Pripomienkovanie návrhu bolo ukončené ešte 15. júna tohto roka. Celkovo sa v ňom objavilo 16 pripomienok, ale ani jedna nebola vyhodnotená ako zásadná. Väčšinou išlo o technické pripomienky. Ministerstvo financií ale napríklad odporučilo z návrhu vypustiť zmeny pri využívaní peňazí za záchranné služby. Podľa rezortu by sústreďovaním príjmov na samostatnom účte došlo k zníženiu príjmov štátneho rozpočtu.
„Rozpočtová organizácia síce môže sústreďovať príjmy na samostatných účtoch a realizovať výdavky zo samostatných účtov, ak tak ustanovuje osobitný zákon, avšak zriadenie samostatného účtu by sa malo využívať len v odôvodnených a vecne opodstatnených prípadoch, ako sú napríklad príjmy z darov a grantov, pri ktorých je zrejmé, že nejde o prostriedky štátneho rozpočtu,“ tvrdí ministerstvo.
Okrem toho platí, že výdavky z účelovo určených príjmov Horskej záchrannej služby by mala Rada pre rozpočtovú zodpovednosť zohľadňovať pri hodnotení plnenia limitu verejných výdavkov. Podľa ministerstva by sa limit vzťahoval aj na výdavky zo samostatných účtov. „V prípade zriadenia samostatného účtu Horská záchranná služba bude môcť výdavky na samostatnom účte realizovať len v súlade s limitom verejných výdavkov. Upozorňujeme, že akékoľvek zvýšené čerpanie výdavkov zo samostatného účtu kryté z prostriedkov z minulých rokov nad rámec schváleného rozpočtu, ktorý musí byť v súlade s limitom verejných výdavkov, bude v skutočnosti zvyšovať limit verejných výdavkov, čím dôjde k jeho prekročeniu,“ dodáva rezort.
Podľa predkladateľov ale návrh zákona nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy. Ak prejde vyhodnotením pripomienkovania a celým legislatívnym procesom, novela začne platiť od 1. januára budúceho roka.
Miroslav Homola
