Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) iniciuje európsku kontrolu nákupu a zazmluvnenia vakcín proti ochoreniu covid-19. Rizikom môže byť neochota Európskej komisie sprístupňovať kompetentným inštitúciám dokumenty, ktoré umožnia preveriť, či pri zmluvách na nákup vakcín boli dodržané pravidlá Európskej únie.
Otvorenie takejto kontroly konzultoval predseda NKÚ Ľubomír Andrassy už v júni tohto roku na zasadnutí šéfov kontrolných inštitúcií členských štátov EÚ a Európskeho dvora audítorov (EDA) v Portugalsku. Slovenskí kontrolóri chcú osloviť na účasť v tomto audite nezávislé kontrolné úrady z ďalších krajín EÚ. O tejto iniciatíve Andrassy informoval aj slovenskú zástupkyňu v EDA Katarínu Kaszasovú počas jej návštevy na pôde národnej autority pre oblasť externej kontroly.
Povinnosť sprístupniť dokumenty
Pri spracovaní minuloročného stanoviska k návrhu štátneho rozpočtu NKÚ identifikoval riziká spojené s významným objemom verejných financií, a to pre zmluvy s EK na vakcíny, ich uskladnenie, ako aj vysporiadanie sa s exspirovanými vakcínami. „Ide o oblasti, ktoré môžu zásadne zaťažiť štátny rozpočet. Z tohto dôvodu chceme preveriť, na základe akých pravidiel boli zazmluvňované vakcíny, či bol tento proces transparentný a ako boli nastavené kritériá pre množstvo a dĺžku trvania týchto zmluvných vzťahov,“ vysvetľuje Daniela Bolech Dobáková, hovorkyňa NKÚ, pre Zdravotnícky denník.
Metodiku a postup na kontrolu zazmluvnenia vakcín NKÚ podľa jej slov už predbežne konzultoval s partnermi z európskych inštitúcií. Po prvý raz v histórii by tak slovenský NKÚ prezentoval výsledky kontroly nielen poslancom slovenského, ale aj európskeho parlamentu. Kontrolóri na národnej úrovni preveria zmluvné vzťahy uzavreté komisiou.
Rizikom podľa predsedu NKÚ môže byť aktuálna neochota Európskej komisie sprístupňovať kompetentným inštitúciám dokumenty, ktoré umožnia preveriť, či pri zmluvách na nákup vakcín boli dodržané pravidlá EÚ, princípy hospodárnosti a efektívnosti použitia verejných zdrojov.
„NKÚ má právo vyhodnocovať použitie verejných európskych, ako aj národných finančných prostriedkov, a kontrolované subjekty sú povinné sprístupniť všetky dokumenty. Tento princíp je platný v celej Európskej únii. Nie je možné, aby dokumenty v plnej miere podliehali obchodnému tajomstvu,“ pripomína Bolech Dobáková.
Právo vedieť o verejných financiách
Keďže na európskej úrovni sú komplikácie pri preverovaní agendy nákupu vakcín, vedenie NKÚ dohodlo so zástupcami EDA, že iniciatívu preberie slovenský kontrolný úrad na národnej úrovni. „Postoj Európskej komisie v súvislosti s preverovaním nákupu vakcín je neprípustný. Je dôležité, aby EK začala rešpektovať kontrolné orgány a podstúpila audit zo strany nezávislej inštitúcie,“ uviedol Andrassy.
Spoločnosť má podľa neho právo vedieť, ako sa nakladá s verejnými prostriedkami, a to aj v čase najväčších kríz. Úlohou kontrolnej inštitúcie nie je byť vyšetrovateľom a označovať konkrétnych vinníkov, ale získavať uistenie, či významné objemy financií boli použité transparentne, hospodárne a efektívne.
Katarína Kaszasová pripomína, že „EDA ani žiadny nezávislý kontrolný úrad nemá mandát na vyšetrovanie. Preto závery kontrol musia z hľadiska trestnoprávnej zodpovednosti posudzovať orgány činné v trestnom konaní a definitívne o tom môžu rozhodnúť iba súdy, nie kontrolné inštitúcie.“ Ďalej zdôrazňuje, „že je povinnosťou kontrolórov dať odpoveď na otázku, či zodpovední dodržali zákonné pravidlá, ale aj pohľad na to, či boli použité verejné zdroje podľa kritérií účelu ich použitia a zároveň princípov dobrého hospodára“.
Hovorkyňa kontrolného úradu upozorňuje, že NKÚ chce ponúknuť širší pohľad na problematiku nákupu vakcín a preto osloví na základe medzinárodných štandardov tie kontrolné inštitúcie členských štátov EÚ, ktoré chcú participovať na tejto kontrole. „S viacerými prebieha komunikácia takmer trištvrte roka. Európsky dvor audítorov môže byť naším partnerom pri preverovaní informácií na centrálnej európskej úrovni,“ dodáva Bolech Dobáková.
Preverovanie odborného potenciálu
Problém so vznikom a šírením prenosných ochorení, ako aj s pripravenosťou krajiny na mimoriadne situácie spôsobené infekčnými chorobami, identifikoval NKÚ už v roku 2019.
Následne úrad preveril konanie štátu počas covidovej pandémie a závery sú známe aj z kontrol a analýz zameraných na covidovú Prvú pomoc pre podnikateľov, príjmy obcí na poskytovanie služieb občanom počas covidu, znižovanie negatívnych dopadov pandémie.
V tomto roku kontrolóri preverujú využitie odborného potenciálu výskumných inštitúcií pri riešení hrozieb pandémie.
Jozef Brezovský
