Podľa komisárky pre osoby so zdravotným postihnutím Zuzany Stavrovskej Asociácia na ochranu práv pacientov SR (AOPP) nemôže byť pacientskym ombudsmanom. „Je to občianske združenie, nedisponuje všetkými zárukami nezávislosti a kontroly financovania,“ konštatuje komisárka v stanovisku. Navyše AOPP podľa nej nemá definovaný rozsah pôsobnosti, pretože nie je zrejmé, akej skupiny ľudí sa pojem „pacient“ týka, nemá zákonom zverené žiadne právomoci a v zákone nie je zakotvená ani povinnosť verejných orgánov poskytovať asociácii súčinnosť.
Poslanci Národnej rady SR posunuli do druhého čítania poslanecký návrh zákona o postavení, pôsobnosti a financovaní AOPP. Cieľom zákona je vytvoriť z tohto občianskeho združenia ombudsmanskú inštitúciu pre pacientov. Súčasťou predkladaného návrhu je aj zriadenie neinvestičného fondu na podporu pacientskych organizácií. Podľa predkladateľov návrh zákona vychádza z programového vyhlásenia vlády a napĺňa jeho záväzok vytvoriť inštitút tzv. pacientskeho ombudsmana, posilniť postavenie pacientskych organizácií pri tvorbe legislatívy a zabezpečiť ich nezávislé financovanie.
Cieľom zákona je využiť roky praxe, tvrdí asociácia
„Aj keď plne podporujeme myšlienku zriadenia nezávislého inštitútu tzv. pacientskeho ombudsmana, ktorý by chránil a obhajoval práva pacientov, zákon v predloženej podobe túto víziu rozhodne nenapĺňa,“ upozorňuje Národná rada občanov so zdravotným postihnutím. Stavrovská sa s týmto názorom stotožňuje a je podľa nej potrebné, aby bol takýto inštitút zakotvený v systéme inštitúcií chrániacich základné ľudské práva a slobody systémovým a stabilným spôsobom, o to viac, že jeho činnosť má byť financovaná zo štátneho rozpočtu.
„V návrhu zákona však úplne absentuje spôsob kreovania úradu tzv. pacientskeho ombudsmana, zakotvenie predpokladov na výkon funkcie, dĺžka mandátu, výkon právomocí a jeho financovanie takým spôsobom, aby bola zabezpečená nezávislosť tohto úradu v systéme strážcov ochrany ľudských práv, ktorú v súčasnosti napĺňajú verejný ochranca práv spolu s komisárom pre deti a komisárom pre osoby so zdravotným postihnutím,“ vysvetľuje komisárka.
„AOPP bola založená v apríli 2001 a od svojho počiatku pôsobí ako nezávislá mimovládna organizácia. Aj v prípade, že bude prijatý Zákon o postavení, pôsobnosti a financovaní AOPP, si asociácia zachová svoju nezávislosť,“ reaguje Mária Lévyová, prezidentka AOPP pre Zdravotnícky denník. Cieľom zákona podľa nej nie je asociáciu zoštátniť, ale využiť jej roky práce, odbornosť a potenciál na plnenie verejného záujmu. „AOPP nemá pôsobiť v rovnakom právnom režime ako verejný ochranca práv, komisár pre deti a komisár pre osoby so zdravotným znevýhodnením, teda po prijatí zákona nebude mať postavenie štátneho orgánu. Zo strany pani komisárky došlo k úplnému nepochopeniu, čo nás veľmi mrzí,“ dodáva prezidentka AOPP.
Právne poradenstvo pre pacientov
Lévyová upozorňuje, že AOPP sa riadi Ústavou SR, ústavnými zákonmi a ďalšími všeobecne záväznými platnými predpismi, pričom sa sama pričinila o prijatie Charty práv pacientov, ktorá vychádzala z Európskej charty práv pacientov, aj na Slovensku.
V návrhu zákona o postavení, pôsobnosti a financovaní AOPP sú aj definované úlohy, ktoré má asociácia vykonávať. „Už ich vykonáva aj dnes. Okrem iného zabezpečuje bezplatné právne poradenstvo pre pacientov a ich blízkych, predkladá, pripomienkuje a presadzuje návrhy na zmeny všeobecne záväzných právnych predpisov, zúčastňuje sa komisií pre tvorbu legislatívy, kategorizáciu liekov a má zastúpenie v ďalších, celkovo až šiestich, komisiách na pôde ministerstva zdravotníctva. Roky sa nám darí spolupracovať so všetkými subjektami, ktoré tvoria systém slovenského zdravotníctva od lekárov cez zdravotné poisťovne až po samotné ministerstvo zdravotníctva, parlamentný výbor pre zdravotníctvo. Po rokoch spolupráce nás vnímajú ako silného, odborného a relevantného partnera, ktorému bez problémov poskytujú svoju súčinnosť,“ pripomína Lévyová.
Podľa komisárky Stavrovskej nie je zrejmé, z akého dôvodu si predkladatelia návrhu zákona vybrali práve občianske združenie AOPP, keďže združení s podobným poslaním je na Slovensku viac. „AOPP nie je u nás lídrom, ktorý by sa špecificky zaoberal presadzovaním záujmov osôb so zdravotným postihnutím či sociálne znevýhodnených fyzických osôb, čo by podľa návrhu zákona mala novovytvorená inštitúcia robiť aj v oblasti sociálnej, vzdelávacej, kultúrnej či spoločenskej,“ myslí si Stavrovská.
Nesúhlas predkladateľa zákona
S názorom komisárky pre osoby so zdravotným postihnutím nesúhlasí ani jeden z predkladateľov návrhu zákona poslanec NR SR Richard Raši (Hlas SD). „Som prekvapený, že pani Stavrovská, ktorá by mala bojovať za pacientov, má problém s tým, že AOPP ich chce zastupovať. My sme predložili zákon, aby AOPP dostala financie na to, aby bola nezávislá a mohla bojovať za pacientov. A aby nemusela pýtať peniaze od firiem, poisťovní a podobne. Tak sa to dialo doteraz. Zákon navrhli ako opozičné, tak aj koaličné strany, a považujem ho za dobrý,“ konštatuje pre Zdravotnícky denník Raši.
Ako dodáva prezidentka asociácie Lévyová, AOPP sa zameriava na postavenie a právo každého jedného pacienta bez ohľadu na ochorenie či liečbu jeho konkrétnej diagnózy. „Zároveň sa však v spolupráci s našimi členskými pacientskymi organizáciami špecificky zameriavame aj na detailnejšie problémy konkrétnej skupiny pacientov. Náš záber je teda najširší spomedzi všetkých pacientskych organizácií pôsobiacich na Slovensku a sme bezpochyby aj najviac pripomienkujúcim subjektom z tejto sféry,“ hovorí Lévyová.
Pripomína, že len minulý rok AOPP predložila k 12 zákonom celkovo 148 pripomienok. „Neexistuje teda žiadna iná mimovládna organizácia, ktorá by mala podobné zameranie, ktorá by sa z hľadiska svojej veľkosti, expertízy, šírky pôsobenia, pestrosti zamerania svojich členských organizácií, autority vo verejnom priestore a preukázaných výsledkov činnosti mohla podobať na AOPP,“ uzatvára prezidentka asociácie.
Jozef Brezovský
