Na Slovensku by mohol od budúceho roka vzniknúť inštitút pacientskeho ombudsmana. Už dve desaťročia vykonáva tie funkcie, ktoré materiálne zodpovedajú jeho úlohe, Asociácia na ochranu práv pacientov Slovenskej republiky (AOPP). Preto by to mala robiť aj oficiálne. Zavedenie nového inštitútu navrhujú poslanci z rôznych konkurenčných strán, ktorí v nich pôsobia ako odborníci na zdravotníctvo.
Od 1. januára budúceho roka by mal na Slovensku vzniknúť inštitút pacientskeho ombudsmana. Vyplýva to z návrhu na vydanie zákona o postavení, pôsobnosti a financovaní AOPP. Do pripomienkovania ho predložili Marek Krajčí (OĽaNO), Zuzana Šebová (Sme rodina), Vladimír Baláž (Smer-SD) a Richard Raši (Hlas-SD). Tí pritom pôsobia v stranách, z ktorých niektoré na seba pravidelne politicky útočia. V tomto prípade sa ale v rámci navrhovanej zmeny spojili poslanci, ktorí v týchto stranách pôsobia ako odborníci na zdravotníctvo.
Úlohy pacientskeho ombudsmana by mala oficiálne prevziať AOPP, ktorá ich podľa poslancov vykonáva už dvadsať rokov. „Ako združenie zastrešujúce 50 organizácií pôsobiacich v oblasti ochrany práv pacientov má v tejto oblasti dlhoročné praktické skúsenosti a výsledky, a svoju štruktúru a metódy práce plne prispôsobené potrebám efektívnej ochrany práv pacienta,“ tvrdia.
Navrhovaný model podľa nich predstavuje syntézu uvedených záväzkov, ktorá nielen prinesie „bezprostredný úžitok širokej pacientskej verejnosti, ale zároveň odbremení štátnu správu od ekonomicky a organizačne podstatne nákladnejšej verzie, spočívajúcej v zriadení nového úradu takpovediac na zelenej lúke.“
Definovanie úloh a zriadenie fondu
Cieľom návrhu zákona je podľa poslancov posilnenie ochrany práv pacientov priznaním postavenia ich reprezentatívnej organizácii aj na úrovni zákona a zabezpečením jej financovania na účely plnenia jej úloh. Alternatívne riešenia podľa ich slov nie sú prakticky dostupné, ak sa má dosiahnuť cieľ a výsledný stav.
Nová legislatíva by mala napríklad definovať postavenie AOPP ako nezávislej právnickej osoby s celoštátnou pôsobnosťou, a to rovnakým spôsobom, aký sa v právnom poriadku už používa napríklad pri vymedzení pôsobnosti Slovenského zväzu protifašistických bojovníkov. Okrem toho sa má definovať výpočet úloh, ktoré AOPP plní v oblasti ochrany práv pacientov.
Navrhuje sa aj zriadenie neinvestičného fondu na podporu pacientskych organizácií. Okrem bežných typov príjmov fondu sa predpokladá aj finančný príspevok z rozpočtovej kapitoly ministerstva zdravotníctva. Zákon bude tiež uznávať záväzok štátu pri podpore činnosti AOPP.
Nový úrad by bol drahší
Návrh zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Podľa odhadov by malo ísť o 800-tisíc eur ročne. Poslanci ale tvrdia, že iné riešenie by bolo drahšie. „Úrad takzvaného štátneho ombudsmana by znamenal výrazne vyššie finančné náklady na štátny rozpočet a zároveň by bol spojený s logisticky zložitejším rozbehom, ako využitie nezávislej, odbornej a nestrannej platformy s preukaznými výsledkami, ktorú v Slovenskej republike predstavuje práve AOPP,“ vysvetľujú navrhovatelia.
Programové vyhlásenie vlády podľa nich zároveň obsahuje záväzok podporiť nezávislé financovanie pacientskych organizácií a tiež záväzok zákonom posilniť postavenie pacientskych organizácií pri tvorbe legislatívy a zabezpečiť ich nezávislé financovanie.
Z odhadovaného vplyvu na rozpočet verejnej správy pôjde 600-tisíc eur ročne pre asociáciu a 200-tisíc eur ročne na fond. „Ďalšie peňažné prostriedky do fondu budú príspevkami od fyzických osôb, alebo vklady od právnických osôb,“ dodávajú poslanci.
Ministerstvo financií im ale pripomína, že výdavky sú síce vyčíslené, ale neuvádzajú, či ministerstvo zdravotníctvo súhlasilo s týmto financovaním. Ak s tým rezort nebude súhlasiť, budú musieť nájsť iné zdroje na financovanie zvýšených výdavkov.
Pripomienkovanie návrhu sa končí na začiatku augusta tohto roka. Zatiaľ k nemu nebola pripojená žiadna zásadná pripomienka.
Miroslav Homola
